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构建适应高质量发展要求的宏观调控体系

来源:经济日报发布者:何建生发布时间:2019-07-03

《经济日报》(2019年7月3日,第15版)

科学有效的宏观调控是改善社会主义市场经济体制,促进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。目前,中国经济已从高速增长阶段转向高质量发展阶段。促进高质量的发展是中国决定发展思路,制定经济政策,实施现阶段和未来宏观调控的根本要求。为适应高质量发展的要求,我们需要创新和改进宏观调控,建立与之相适应的宏观调控体系。

在探索中形成中国特色的宏观调控

宏观调控是市场经济条件下政府的重要经济职能。它旨在利用经济,行政和法律手段来规范和干预社会的总供给和需求,并弥补纯粹市场监管的自发性,盲目性和滞后性。其他缺点,实现经济协调和稳定运行。由于不同的发展水平,历史传统和社会制度,宏观调控具有不同的模式。

第二次世界大战后,西方国家普遍加强了政府在规范宏观经济中的作用。在实践中,它逐渐形成了一种以需求为导向的间接宏观调控体系。其主要特点是:经济增长,充分就业,价格稳定,国际收支被视为主要目标;在监管方面,强调政府规范需求,需求引导供给,具有明显的间接性;在监管手段上,主要采用货币政策,财政政策等宏观调控政策工具。由于西方宏观调控系统侧重于需求侧监管,因此被称为宏观调控需求管理系统,称为需求管理。西方宏观调控体系是在西方资本主义市场经济环境下形成和运作的。它在反周期的总体调控方面具有一定的优势,对熨烫经济波动和缓解经济危机有一定的积极作用,但缺陷也很明显。与宏观经济的结构失衡无关;监管手段绰绰有余,强制性不足,监管薄弱;除货币和财政政策外,没有其他政策选择,控制工具的选择空间很小。这些缺点极大地限制和抵消了宏观调控的能力和影响。

改革开放以来,我们不断探索和完善符合社会主义市场经济发展要求的宏观调控。我们不仅借鉴和借鉴西方宏观调控的有益经验,而且将经济增长,充分就业,稳定价格和国际收支视为宏观调控目标,并重视对社会总体的间接调控。通过使用货币和财政政策来满足需求。在社会主义建设实践中形成的有效的宏观管理原则和方法,如总体规划和综合平衡,制定国民经济和社会发展的长期计划,不断完善宏观调控。随着中国经济进入新常态,供给侧结构性改革不断深化,在保持和发挥宏观调控的需求管理功能的同时,加强了宏观调控的供给管理功能,形成了中国特色的宏观调控。与西方宏观调控相比,中国的宏观调控特征在这个阶段是截然不同的。主要表现为:宏观调控目标和内涵进一步扩大,在实现经济增长,物价稳定,充分就业和国际收支的基础上增加结构优化和收入。公平和其他目标;进一步发展调控模式,形成强调需求管理和供应管理的监管模式,重视摄像机监管,区间调节,精确监管,结构调整,预调整和微调,不参与防洪;在重视货币政策和财政政策的同时,我们高度重视经济规划,产业政策,收入分配政策,行政法律手段的综合运用,确保国民经济健康稳定运行。

高质量的发展对宏观调控提出了新的要求

经过40多年的努力,中国已经稳定地解决了十亿多人的温饱问题。总的来说,我们实现了小康社会,很快就会全面建设小康社会。中国共产党第九次全国代表大会把我们社会的主要矛盾与人民日益增长的需求和不平衡,不平衡发展的发展联系起来。它深刻揭示了新时期中国经济社会发展的内在要求,提出了新的时代需要解决的新问题是改变发展方式,优化经济结构,转变增长势头,解决问题。发展不平衡不足,实现优质经济发展。高质量的发展对创新和提高宏观调控提出了新的要求。

首先是控制经济衰退并保持中高速增长。改革开放以来,中国经济保持了9.5%的平均增长率。随着经济发展进入新常态,经济增长开始从高速转向中高速,符合法律规定。高速增长既不可持续也不必要。在保证质量和效率的前提下,控制经济下行趋势,实现高速增长是中国经济发展的内在逻辑,也是我们的积极选择。这需要宏观控制来提高质量。而利益是出发点,努力保持经济平稳健康发展。

二是稳定就业水平,提高就业质量。改革开放以来,中国工业化水平不断提高,城市化进程不断加快,中国劳动力和就业水平大大提高。就业规模继续扩大,失业率长期保持在较低水平。随着经济发展向高质量发展阶段转变,产业结构升级加快,智能成为国民经济各个领域技术进步的方向。智能技术发展与劳动力就业之间的矛盾突出,企业经营外部环境的不确定性日益增加。形势严峻。这需要宏观调控不仅要稳定就业,还要提高工人的技能,以满足高素质工人的高质量发展需求。

三是纠正结构失衡,实现结构优化。目前,中国的经济运行仍面临着一系列突出的矛盾和问题。实体经济的供需结构不平衡,金融业发展与实体经济的不平衡,房地产业的发展与实体经济的不平衡之间的不平衡需要更加关注宏观调控工作。实现经济持续健康发展,加快现代经济体制建设,巩固实体经济基础,提高金融服务经济水平,实现房地产业稳定发展,优化经济结构,有效提高适应性和供给结构的灵活性,以满足需求的变化,更好地满足广大人民群众的需求,促进经济社会持续健康发展。

第四是保持价格稳定并降低系统运营成本。随着供给侧结构性改革的不断深入,我们必须努力巩固,提升,提升和巩固八个字,巩固“三比一减一补”的成果,促进产能过剩产业向加速清算。降低全社会各类业务的成本,增加基础设施的实力和其他缺点。这需要宏观经济调控,以降低系统作为控制目标的运营成本,同时保持价格稳定的整体水平,并注重调节各种市场商品。并实施服务的价格水平和收费标准,减税和减费政策,有效降低系统运行成本,注入稳健增长的强大动力。

五是维护和改善民生,实现共同繁荣。民生是人民幸福的基础,是社会和谐的基础。要实现高质量的发展,归根到底,要让人民过上幸福美好的生活。这需要宏观经济调控,关注人们改善生活的需要,注重加强安全和改善民生,并认真做好就业,教育,住房,医疗,养老和食品。各种人民的生计工作,如药品安全,在确保整个年龄,教育,学习,劳动,医疗,老年,生活和支持方面继续取得新的进展。人民有更多的共同建设和分享发展意识,不断促进人的全面发展和全体人民的共同繁荣。

第六是协调内部和外部市场,充分利用这两种资源。实现高质量的经济发展,高质量的开放,注重提高投资质量,支持中国企业扩大对外贸易,促进设备,技术,标准和服务的改善,改善中国的全球产业链,价值链和供应链。立场,注重国际能力合作。这需要宏观调控,加强政策协调,协调国内外市场,充分利用国内外资源,加强国际金融,货币,贸易,外汇等宏观经济政策的协调,促进贸易投资自由化。为高品质的发展创造良好的外部环境。

正确把握宏观政策取向

目前,中国经济运行稳定,多变,外部环境复杂严峻。经济面临下行压力。宏观经济政策必须建立在促进优质发展的基础上,注重稳定增长,推进改革,调整结构,造福民生,防范风险,稳定,准确把握宏观调控程度,积极预调和精细化。调整,加强政策协调。

首先,坚持需求管理和供应管理。需求管理和供给管理是宏观调控的“双手”,应适应高质量发展和“双手”的要求。实施宏观调控,必须把握稳增长和结构调整之间的平衡。一方面要充分发挥需求管理的拉动作用,实施积极的财政政策和稳健的货币政策,增加减税和减费,加强反周期调整;另一方面,我们必须充分发挥供应管理的支持作用。大的定位和规范将促进制造业的高质量发展,引导传统产业加快转型升级,大力推动新兴产业的发展,为经济持续健康发展奠定坚实的供给基础。

第二,坚持短期和中期和长期的结合。中国的发展仍处于长期重要的战略机遇期,经济的长期积极趋势不会改变。这是宏观调控的重要起点。目前,我们面临的困难既有周期性的,也有结构性和制度性的。要克服困难,必须深化改革和宏观调控的双管齐下。宏观调控应坚持短期监管与中长期监管,短期监管和对周期性因素的响应,以及解决结构性问题的中长期监管相结合。从短期来看,有必要提高宏观调控的针对性和有效性,通过预调整和微调,做好需求管理,促进总需求与总供给的基本平衡,解决问题。短期经济波动,保持经济运行在合理范围内,并防止每一次经济风险。从中长期来看,必须着眼于提高中长期供应能力,大力实施创新驱动型发展战略,培育新的经济增长点,增长极,增长区,加快经济结构优化,不断提高要素生产效率,促进经济升级。提高效率,增强经济增长潜力,为实现优质经济发展奠定坚实基础。

第三,坚持国内和国际的协调。中国经济已深深融入世界经济,宏观调控必须具有全球视野,集中两个市场和两个资源。一方面,要进一步扩大对外开放,提高开放水平,大大放宽市场准入,优化经营环境;另一方面,要积极参与国际宏观经济政策协调,努力开展多边的国际经济合作。我们将不断提高与经济实力相匹配的制度话语权,推动国际宏观经济治理结构的改革,促进更加公正合理的国际经济秩序。 “澳门新濠天地”的建设是中国参与和促进国际经济合作,扩大国际经济联系的重要举措。它是中国开展国际宏观调控的重要平台。要坚持“澳门新濠天地”建设,坚持业务合作,共建共享,加强政策沟通,设施连通,贸易流通,资金融资,人民群众心,不断拓展合作领域,努力实现共同发展,互惠互利。为世界经济的发展做出积极贡献。

四是提高宏观调控的准确性。确定宏观经济调控有效性的关键是准确性。准确的监管要求准确把握政策的方向,强度和节奏,以及监管目标的准确实施,以取得实际成果。目前,由于外部环境的不确定性增加,扩大内需对于维持稳定的经济运行尤为重要。宏观调控应积极主动,准确发展内需。在消费方面,必须加大对教育,养老,医疗,文化,旅游等服务业发展的支持力度,改善消费环境,增强消费能力。在投资方面,必须加快制造业的技术改造和设备更新,加快5G的商业化。加快人工智能,工业互联网,物联网等新基础设施建设步伐,加大对城际交通,物流,市政基础设施的投入,完善农村基础设施和公共服务的短期建设。设备。

五是加强宏观经济政策的协同效应。实现高质量的经济发展,为保持经济高速增长,提高就业质量,促进结构优化,降低系统运行成本,保障和改善民生等宏观调控提出了一系列新的任务。两个市场中的两种资源。它具有明显的叠加和复杂性。为确保宏观调控任务的完成,有必要从这一特点出发,完善宏观调控政策体系,全面实施宏观调控政策和措施,加强协调和控制。宏观政策体系包括财政政策,货币政策,产业政策,区域政策,收入政策,投资政策,贸易政策等。各项政策实施方法和实施效果各不相同。为了提高宏观调控的效果,必须科学地将各种政策结合起来,形成一个有机整体。总的来说,有必要加强宏观调控的前瞻性,针对性和协同性,把握各项政策的方向,强度,节奏和时机,形成调控结合,避免政策过度重叠或抵消。效力。